工商总局税务总局有关负责人就实施个体工商户

　　即日，国度工商行政解决总局、国度税务总局、国度兴盛和变更委员会、国务院法造办公室四部分连合印发《合于践诺个别工商户贸易牌照和税务备案证“两证整合”的观点》（以下简称《观点》）。工商总局个别私营经济监视解决司和税务总局征管和科技兴盛司相合肩负人就合系题目答复了记者提问。

　　答：个别工商户“两证整合”备案轨造是指将个别工商户备案时挨次申请，辨别由工商行政解决部分核发贸易牌照、税务部分核发税务备案证，改为一次申请、由工商行政解决部分核发一个贸易牌照，通过个别工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套原料”即可统治个别工商户工商及税务备案的备案轨造。“两证整合”是“三证合一”备案轨造变更向个别工商户的延长，是商事轨造变更的又一新方法。

　　答：2015年10月1日，企业、农夫专业互帮社实行了贸易牌照、税务备案证和机合机构代码证的“三证合一”。“三证合一”的实行，进一步优化了企业的商场准入流程，删除了反复性审查，推进了合系部分处事整合和音信共享，消重了设立企业的轨造性本钱，激勉了商场生气，有力地推进了民多创业、万多更始。

　　服从我国《民法公则》的规矩，个别工商户属于天然人领域，不是机合机构。正在轨造上，个别工商户惟有工商部分宣告的贸易牌照和税务部分宣告的税务备案证这两证，而没有机合机构代码证（有些地方的机合机构代码证书宣告部分曾向少局限个别工商户宣告了机合机构代码证书），是以，正在客岁践诺“三证合一”的变更中，没有囊括个别工商户。正在企业实行“三证合一”此后，个别工商户如故要到工商、税务两家辨别统治备案手续的题目慢慢凸显，简化个别工商户备案的呼声着手显示。2015年12月，国务院促进性能转化调解幼组办公室央求工商总局、税务总局切磋个别工商户两证合一题目，使我国公民可以特别方便地从事个别策划。工商总局、税务总局指导对这一处事高度珍视，工商总局个别私营经济囚禁司与税务总局征管和科技兴盛司密契互帮，深远展开视察切磋，订定了周密的处事计划。5月18日国务院常务聚会正式将个别工商户“两证整合”确定为本年商事轨造变更的重心使命。服从国务院央求，工商总局、税务总局与合系部分主动商议，加紧处事。国务院办公厅召开特意处事调解会，确定了行使法人和其他机相合合社会信用代码行动个别工商户“两证整合”的联合代码等题目。正在此根底上，工商总局、税务总局服从“保存必要、团结同类、优化简化”的规则，整合优化了知足两部分处事央求的备案文书类型和营业流程，确定了两部分音信共享身手计划，达成了个别工商户“两证整合”的合系轨造拟订处事。8月底，工商总局、税务总局、国度兴盛变更委、国务院法造办四部分拟订颁布了《观点》。

　　答：个别经济是我国国民经济的紧张构成局限。个别工商户是我国公民从事策划运动的一个紧张主体形态，我国个别经济正在推进经济兴盛、增添财务收入、鞭策就业创业、庇护社会不变等方面阐发着紧张效力。一切执行“两证整合”备案轨造变更，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会心灵，落实国务院决议摆设，深化商事轨造变更的紧张方法。加快促进这一变更，有利于设置次序更为方便、实质更为完美、流程更为优化、资源更为集约的商场准入新形式，简化个别工商户备案注册次序，方便公民从事个别策划，鞭策个别私营经济强健兴盛，有力推进民多创业、万多更始。加快促进这一变更，可以有用推进工商、税务等部分完毕音信共享，晋升民多供职和行政解决效率，对待促进简政放权、修造供职型当局，升高国度料理编造和料理本事摩登化秤谌，拥有万分紧张的意思。

　　答：通过个别工商户“两证整合”，完毕公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套原料”即可统治个别工商户工商及税务备案，将由工商行政解决、税务部分辨别核发的贸易牌照和税务备案证，改为由工商行政解决部分核发一个加载法人和其他机相合合社会信用代码的贸易牌照。同时，完毕工商、税务部分的个别工商户数据音信及时共享。通过“两证整合”完毕一照一码，音信共享，营业协同，进一步升高个别工商户创业策划的方便化水平。

　　答：这项变更坚守了三项规则：一是便捷高效。即是服从次序轻省、办照高效的央求，优化审批流程，更始供职式样，升高备案作用，轻易个别工商户备案。二是类型联合。即是服从优化、整合、一体化的规则，科学拟订“两证整合”备案流程，实行联合的“两证整合”备案次序和备案央求，类型备案前提、备案原料。三是兼顾促进。即是鼎力执行一窗受理、一站式供职处事机造，将“两证整合”备案轨造变更与全程电子化备案解决、企业信用音信公示体例修造、信用音信共享平台修造等处事兼顾酌量、协同促进。

　　一是一切践诺个别工商户贸易牌照和税务备案证整合。《观点》按照国务院常务聚会的央乞降合系法令法例及国度准则，设置了个别工商户联合备案流程、联合编码和赋码法例等，一确切行个别工商户“两证整合”备案形式。通过“一窗受理、互联互通、音信共享”，由工商行政解决部分核发加载联合社会信用代码的贸易牌照，该贸易牌照拥有原贸易牌照和税务备案证的功效。工商行政解决部分赋码后，将联合社会信用代码和合系音信按规矩刻日回传联合代码数据库。

　　二是联合备案前提，类型备案流程。《观点》服从“保存必要、团结同类、优化简化”的规则，整合优化申请、受理、审查、准许、发照、公示等次序，缩短备案审批时限。实行联合的备案前提、备案申请文书类型。申请人统治个别工商户注册备案时只需填写“一表”，向“一个窗口”提交“一套原料”即可。工商行政解决部分受理申请并准许后，向个别工商户核发加载联合社会信用代码的贸易牌照，正在国度企业信用音信公示体例举行公示，并与税务部分共享申请原料和审核音信，实实际时数据换取、档案互认。个别工商户的电子备案档案与纸质备案档案拥有一致法令功能。税务陷坑正在个别工商户统治涉税事宜时，确认联合社会信用代码等合系音信，举行税务解决。

　　三是优化备案解决供职式样。《观点》央求个别工商户备案做到公兴统治、限时统治、透后统治，前提公然、流程公然、结果公然。除涉及国度机要、贸易机要或幼我隐私表，要实时公然个别工商户的根底音信。各地要纠合当地域现实，拟订简明易懂的“两证整合”备案就事指南，苛肃服从《个别工商户备案营业流程》（附件3）的规矩统治个别工商户开业备案、蜕变备案、刊出备案。工商部分要确切推行对申请人的见知责任，囊括见知合系涉税事宜，实时供给讨论供职，深化内部督查和社会监视，升高备案作用。

　　四是改造升级体例，完毕音信共享。《观点》央求各地依托已有的“三证合一”音信共享换取平台，以省（安顿单列市）为单元，设置处事机造，确定处事职责，落实负担职员，苛肃操作规程，确切服从《个别工商户“两证整合”工商税务音信共享身手计划》践诺音信换取和共享。工商、税务部分将个别工商户合系备案音信及时传输至音信共享换取平台。《观点》夸概略深化音信化保险，改造、升级各自负息化营业体例，确保个别工商户“两证整合”变更的胜利举行。

　　五是设置部分音信转达与数据共享的保险机造。要充斥诈欺天下信用音信共享平台，推进个别工商户根底音信和合系信用音信正在当局部分间遍及共享和有用使用。主动促进“两证整合”申请、受理、审查、准许、发照、公示等全程电子化备案解决，最终完毕“两证整合”上统治。

　　六是主动兼顾促进，确保安稳践诺。为胜利践诺这项变更，工商总局、税务总局确定黑龙江、上海、福修、湖北4省（市）为试点地域。4个试点地域自2016年10月1日起践诺个别工商户“两证整合”，工商行政解决部分向新开业个别工商户发放加载联合社会信用代码的贸易牌照。其他27个省（自治区、直辖市）及5个安顿单列市自2016年12月1日起践诺个别工商户“两证整合”。

　　为确保这项变更可以安稳践诺，尽量删除变更前备案的个别工商户的责任，与“三证合一”对企业提出过渡期的央求差别，《观点》对2016年12月1日前树立的个别工商户没有规矩过渡期。对待申请统治蜕变备案或主动央求换照的个别工商户，工商部分换发加载联合社会信用代码的贸易牌照。对待暂未获得加载联合社会信用代码贸易牌照的个别工商户，其贸易牌照和税务备案证接连有用。各地可能勉励个别工商户主动换领加载联合社会信用代码的贸易牌照，然而，《观点》格表夸大，要充斥敬服盛大个别策划者的意图，不得机合对“两证整合”前备案的个别工商户强造换照，对待因实行强造换照而激发群体性事变的，要穷究合系职员的负担，端庄管束。

　　对待已领取加载联合社会信用代码贸易牌照且正在税务陷坑统治过涉税事项的个别工商户，其申请刊出备案，该当向备案陷坑提交税务陷坑出具的《清税说明》。

　　七是算帐合系法例文献，推进变更功效遍及认同和使用。各地要实时梳理与“两证整合”备案形式相冲突的合系文献，尽速正在轨造框架内依法实时举行修订和完美，确保变更正在法治轨道内运转。“两证整合”变更后，加载联合社会信用代码的贸易牌照具备原工商贸易牌照和原税务备案证的功能，各级当局部分、企工作单元及中介机构等均要予以认同，各行业主管部分要增强教导和鞭策，做好代码转换以及部分间音信体例接连。

　　一是增强机合指导。各地工商、税务、兴盛变更和法造部分要主动推进县级以上地方各级百姓当局深化兼顾，设置健康当局主导、合系部分加入的处事调解机造，增强对“两证整合”备案轨造变更处事的指导，调解管理变更中显示的宏大题目，做善人、财、物、汇集、身手等的保险。

　　二是增强处事落实。各地工商、税务、兴盛变更部分要加夸大解配合，各司其职，倒排工夫表，拟订周密处事计划和应急预案，做好法例文献的算帐、音信体例升级改造等处事。要做好根底数据搜集处事，升高数据质料，确保数据确切、完好；对待申请蜕变备案和主动申请换照的，要做好换照前后处事的延续和接连，确保变更方法胜利安稳展开，各项处事落实到位。

　　三是增强协同促进。《观点》央求各地把鞭策个别经济兴盛同践诺“两证整合”变更纠合起来，算帐、撤销局部个别经济兴盛的策略轨造，订定、出台鞭策个别经济兴盛的策略手腕。设置协同促进处事机造，增强音信化保险，造成处事协力。要主动构修平正的商场序次和优越的营商处境，切磋、搜求对幼我商等新型商场主体依法备案题目，稳妥促进幼我商备案处事，完毕线上线下联合备案、一律囚禁、平正征税。

　　四是增强营业培训。“两证整合”备案轨造变更涉及面广、变更实质多、践诺操作比拟庞杂，工商、税务部分要缠绕“两证整合”备案变更涉及的法令法例、身手准则、营业流程、文书类型、音信传输等展开特意的营业培训，确切升高合系处事职员的思思明白和营业秤谌。要格表增强就事窗口本事修造，使窗口处事职员确切掌握变更央求，熟练驾驭营业流程和处事类型，升高供职作用和质料。

　　五是增强宣扬指示。要充斥诈欺各式信息前言，加大对个别工商户“两证整合”备案轨造变更的宣扬解读力度，实时解答和回应社会合怀的热门题目，使社会各界充斥知道变更、援手变更，自发使用变更功效。

　　六是增强鞭策检讨。各地工商、税务、兴盛变更部分要拟订鞭策检讨处事安顿，服从负担单元、工夫节点和处事央求，做好跟踪督查。要端庄处事秩序，对践诺变更处事调解配合不力，变成处事离开、耽搁变更经过的单元和幼我举行传达品评，加大问责和侦察力度。

　　《观点》央求黑龙江、上海、福修、湖北4个试点地域亲切合怀试点历程，将试点历程中遭遇的题目和处境实时呈报工商总局、税务总局、国度兴盛变更委、国务院法造办。正在天下一切践诺个别工商户“两证整合”后，各地对正在变更促进历程中遭遇的新处境新题目也要实时呈报。

　　一是工商总局要捏紧拟订下发个别工商户“两证整合”数据准则和身手计划，各省工商部分要按照工商总局拟订的数据准则和身手计划，捏紧举行个别工商户“两证整合”音信体例的拓荒与调试，确保变更依时践诺。同时，促进其他音信体例的相应调解改造，确保后续胜利接连。

　　二是税务总局要捏紧对金税三期中央征管体例举行对应的改造升级，确保变更依时践诺；同时促进其他音信体例的升级改造，确保与变更胜利接连；鞭策各地国税陷坑和地税陷坑尽速达成国税、地税共管户比对算帐处事，确切落实好“两证整合”营业流程合系规矩，完毕“一方受理，另一方共享数据”，减轻个别工商户责任。

　　三是两部分协同教导、跟踪试点展开处事，亲切合怀试点促进工程，实时总结试点体味，管理试点中遭遇的题目，为正在天下践诺“两证合一”蕴蓄聚积体味。

　　四是两部分要连合展开体例培训。个别工商户备案和税务解决都正在下层，目前天下有22000多个工商所展开备案处事，有21000个税务分局（所）展开税收解决处事，这项变更涉及两部分的下层机构和工商、税务干部数目巨大，培训实质多，培训使命重。然而，一切晋升下层干部的处事本事和营业秤谌，是胜利践诺这项变更的合头。是以，培训处事务必下大时间、花鼎力气，有劲做好。

　　五是正在充斥诈欺好中心媒体做好宣扬处事的同时，教导各地遍及展开个别工商户“两证整合”的宣扬处事，造成使社会民多格表是盛大个别策划者知道变更、援手变更的优越气氛，把这项惠及上亿全体的变更好事办实。