高新技术产业开发区

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　　高新技艺家当开荒区是指中国鼎新怒放后正在少许常识稠密、技艺稠密的大中都市和沿海区域创造的兴盛高新技艺的家当开荒区。高新技艺的规模搜罗：微电子科学和电辅音信技艺，空间科学和航空航天技艺质料科学新质料技艺，光电子科学和光机电一体化技艺，性命科学和生物工程技艺能源科学和新能源、高效节能技艺，生态科学和情况偏护技艺，地球科学和海洋工程技艺，根基物质科学和辐射技艺，医药科学和生物医学工程，其它正在古代家当根源上运用的新工艺、新技艺。高新技艺规模将遵循国表里高新技艺的不时兴盛而举行添加和修订。

　　High-Tech Industrial Development Zone

　　高新技艺家当开荒区是各级当局接受树立的科技工业园区，它是为兴盛高新技艺为主意而扶植的特定区域，是依托于智力稠密、技艺稠密和怒放情况，倚赖科技和经济能力，罗致和模仿表洋进步科技资源、资金和统治要领，通过实行税收和贷款方面的优惠计谋和各项鼎新办法，告终软硬情况的限度优化，最大控造地把科技效率转化为实际临盆力而创造起来的，督促科研、培养和临盆联络的归纳性基地。高新技艺家当开荒区多依靠于重工业 。

　　中国高新技艺家当开荒区以智力稠密和怒放情况前提为依托，首要倚赖国内的科技和经济能力，充实罗致和模仿表洋进步科技资源、资金和统治要领，通过施行高新技艺家当的优惠计谋和各项鼎新办法，告终软硬情况的限度优化，最大控造地把科技效率转化为实际临盆力而创造起来的纠集区域

　　造造高新技艺家当开荒区，是中国经济和科技体例鼎新的紧要效率，是合适中国国情的兴盛高新技艺产普的有用处径。现阶段要进一步倚赖体例革新和科技革新，加强功用造造，营造吸引突出科技职员和谋划统治者革新创业的优异情况，成为科技革新和家当化兴盛紧要基地，正在区域经济兴盛中阐明辐射和发动效用。

　　1988年8月，中国国度高新技艺家当化兴盛打算-火把打算先导施行，首创高新技艺家当开荒区和高新技艺创业办事核心被了了列入火把打算的紧要实质。正在火把打算的促使下，各地纷纷联络表地特性和前提，主动首创高新技艺家当开荒区。国度高新区已成为高新技艺家当兴盛的紧要力气，截至2014年9月，我国国度高新区总数已达114家，2013年共告终工业总产值19.7万亿元，告终加多值5.8万亿元，占天下GDP比重达10% 以上，工业加多值占同期天下第二家当加多值比重16%，出口创汇占同期天下表贸出口总额16.9%，上交税额1.1万；元，出口总额3700亿美元。中国高新技艺家当开荒区获得了超常例的兴盛，得到了全球属主意造诣，探寻出一条拥有中国特征的兴盛高新技艺家当的道道。

　　高新技艺家当以高新技艺为根源，从事一种或多种高新技艺及其产物的斟酌、开荒、临盆和技艺办事的企业集中，这种家当所具有的枢纽技艺往往开荒难度很大，但一朝开荒获胜，却拥有高于平常的经济效益和社会效益。高新技艺家当是常识稠密、技艺稠密的家当。产物的主导技艺必需属于所确定的高技艺周围，况且必需搜罗高技艺周围中处于技艺前沿的工艺或技艺冲破。遵循这一尺度，高新技艺家当首要搜罗音信技艺、生物技艺、新质料技艺三大周围。1991年，原国度科技部划定科技统治部分不才列规模内确定为高新科技：

　　家当兴盛是开荒区兴盛的中心实质之一，开荒区家当兴盛形式是否科学，不但相闭开荒区自己的经济赓续兴盛材干，同时闭乎开荒区所正在地家当组织调剂、升级以及国度经济比赛力的升高。开荒区正在高新技艺效率商品化、家当化以及引进表资、开荒高新技艺等方面阐明着紧要的树范发动效用。

　　开荒区中心比赛力由多方面要素集中而成，简单资源、简单上风不行成为开荒区的中心比赛力，只是开荒区平常意旨上的上风。中心比赛力冷静常上风有大相径庭：平常上风单纯易学，是可能克隆的，是短暂的；而中心比赛力难以单纯复造，是归纳的、漫长的。

　　开荒区中心比赛力由对照上风和比赛上风协同构成。对照上风与资源相闭，是指开荒区正在经济和临盆兴盛中所独具的资源与有利前提，它给与中心比赛力以天分前提，是根源；比赛上风与资源的愚弄相闭，是指正在比赛中比拟于比赛敌手的更强的材干与本质，它特出了区域经济的内生材干，是主导方面。所以，开荒区中心比赛力的本色内在即是要让进区企业获得真正好于、高于比赛敌手（其他开荒区）不成取代的兴盛情况、因素、办事和文明，从而表示出来的指挥国表里企业集聚、资源整合、创设资产、构造高效资源设备方法、出现新体例的材干。

　　高新技艺家当开荒区实行以自决斟酌发革新为主，以引进罗致革新为辅的家当兴盛主意，正在强化与境表机构配合的同时，核心帮帮拥有自决常识产权的高新技艺企业。园区内出世了一批以联念、正派、海尔、长虹、华为、宏大等为代表的知名高新技艺企业集团，酿成了拥有各自上风和特征的支柱家当。至2000岁尾，高新区内技工贸总收入超亿元以上的企业已达1252家，个中超十亿元企业已有143家。一大量机造活泼，适合商场经济需求、技艺革新材干强的中幼高新企业正在园区神速兴盛。截止2000岁尾，据统计国度高新区内有企业20796家。

　　高新区是宇宙新技艺革命和中国鼎新怒放的产品，以人工本，依托当局指挥和商场机造兴盛。高新区具有一大量拥有开发创业心灵、高速事迹心和负担感、合营能干的高本质统治团队和高本质人才。高新区聚成了56万科技职员，吸纳了52103名硕士，9358名博士和5615名留学职员，创造了一批博士后活动站和250余家高新技艺创业办事核心。一批批进程拼搏创业，专业才能强、有创设性、有谋划统治履历、志向宏大的复合型人才和职业企业家正在高新区繁茂滋长。

　　鼎新怒放从此，我国正在经济造造和科学技艺兴盛上得到了令多人属主意造诣，个中高新区的造造与兴盛是一个耀眼的亮点。高新区一经成为表地经济延长速、投资回报率高、革新材干强、拥有极大兴盛远景的经济延长点。天下53个高新区已累计开荒土地面积273.36平方公里，已创造高新技艺企业1.6万家，个中技工贸总收入亿元以上的高新技艺企业抵达678家，创设了184万个就业岗亭｡1998年，告终技工贸总收入4839.6亿元，工业总产值4333.6亿元，利税477亿元，出口85.3亿美元｡1991年至1998年，上述目标的年均匀延长率永别为77.5%､79.8%､69.4%､73.5%｡高新区的勃勃生气与全新形势给所正在都市带来了欲望，成为表地自决开荒､家当兴盛､引智引资和对表显现的热门｡

　　高新区正在技艺革新方面得到了彰着起色｡目前，高新区有54万科技职员，100多家孵化高新技艺企业的创业办事核心｡高新区企业产物的首要技艺源泉于国内和企业自有技艺的占76%，有5272项国度天然科学基金､登攀打算､“863”打算､国度和地方攻闭打算､国度和地方火把打算､国度效率扩展打算项目正在高新区告终家当化，发生了浩瀚的名牌产物和卓着的企业家群体｡高新区已初阶具备了我国高新技艺家当兴盛基地的根基前提｡

　　然则，高新区的兴盛正在天下并不服均。某些高新区的家当特征不敷显明，没有酿成支柱家当，大批高新技艺企业的革新材干再有待升高，这些都是兴盛中的题目，以来应该有劲加以管理。

　　此刻，国表里形式产生了长远的转折，宇宙高新技艺家当比赛日趋激烈。我国高新技艺家当的兴盛必需驻足自决革新，加快高新技艺家当化，促使技艺革新经过。现阶段高新区兴盛的政策倾向是：加强革新材干，加快高新技艺家当兴盛措施，创造拥有自决常识产权的高新技艺支柱家当；用五年掌握功夫使53个高新区的经济范畴再翻一番，超出一万亿元，其它经济目标同步延长；鼎力升高高新区的举座兴盛质料，把高新区造造成为高新技艺家当化的基地、高新技艺产物出口的基地、高新技艺企业孵化的基地、高新技艺企业家神速滋长的基地，技艺革新的树范区、鼎新怒放的先行区和发动两个文雅造造的新社区，使高新区的特征越发显明，兴盛越发神速，效用越发觉显。

　　为告终这一政策倾向，必需进一步升高告终科技家当化的弁急感和史乘负担感，长远贯彻落实党的十五大心灵和天下技艺革新大会的一系列主意、计谋。要强化教导，牢牢驾御无误目标，连接百折不回地促进和扶帮高新区的兴盛。高新区兴盛要告终核心的变更：由重视招商引资和根基造造向重视革新质料和优化设备科技资源变更；由推广造造项目向优化创业、革新情况变更；由家当星散向纠集上风、兴盛特征家当变更。鼎力兴盛拥有自决常识产权和国际比赛力的支柱家当，为我国家当升级和组织调剂，升高经济兴盛的质料和效益，为科教兴国与可赓续兴盛作出进献。

　　营造创业情况，为科技家当化兴盛供给优异前提。各级当局要捉住高新技艺家当化兴盛的机会，有劲贯彻落实国务院转发的《闭于督促科技效率转化的若干划定》，模仿上海、深圳和北京等地的饱舞高新技艺家当兴盛计谋，严紧联络高新区兴盛的实质景况，攥紧协议地方性计谋，饱励科技职员、企业家创业，进一步巩固高新区革新材干，促使支柱家当更速的兴盛。连接落实国度闭于促进科技家当化的一系列鼎新办法，强化轨造革新，维系高新区精简、高效、办事的体例和机造，防范旧体例、旧概念的复归。要有劲管理民营科技企业的产权题目，落实并偏护创业者权柄，扶帮高新区企业创造新的饱励和限造机造，鼎力促使企业技艺革新。

　　各地高新区要主动配合地方人大促进高新区的法造造造，将高新区统治与兴盛纳入法造化轨道。要协议和完满高新区地方性规则，使高新区辅导主意、统治体例、革新机造、保证办法、高新技艺家当化计谋获得充实的功令保证。

　　要修立尊敬常识、尊敬人才、尊敬创业者的优异风俗，酿成新区的创业文明和气氛。要以多种方法发扬创业心灵，饱舞创业致富，传扬创业者功绩，修立创业者形势，指挥科技企业创造当代企业文明，慢慢酿成稠密的创业文明情况。

　　要依照国际情况统治系统和质料统治系统认证尺度，进一步完满根源措施和社区情况造造，协议计谋区造造兴盛筹备，搞好大学、科研机构和科技街的周边情况，革新科技职员住房、交通、通信前提和生存办事措施，慢慢将计谋区造造成为依托大学、斟酌院所和高新技艺企业兴盛，情况美丽、交通容易、办事完满、社区统治精良的科学园区和文雅社区。

　　高新区创业办事系统的造造是将孵化办事机构、创业血本商场和音信搜集组成一个完备的系统，告终官、产、学、研、资、介、贸的有机联络，越发有用地促进科技家当化经过，督促科技型中幼企业神速滋长。

　　科技企业孵化机构是高新区创业办事系统的中心。各级当局、科技统治部分和高新区要进一步扶帮高新技艺创业办事核心造造，落实相闭计谋；有前提的地方要依托大学、科研机构和大型高新技艺企业，办好大学科技园、软件科技园、留学职员创业园、行业或专业技艺孵化器、国际企业孵化器、海表孵化基地、孵化器搜集，以越发专业化、搜集化、国际化的方法促使科技效率的转化和科技家当化的兴盛。要充实愚弄此刻深化科技体例鼎新和运用开荒型科研院所向企业化转造的有利机遇，采用有力办法，吸引他们到高新区修造家当。有前提的高新区要主动创造临盆力督促核心，强化对区内科技型中幼企业的办事。

　　创造以创业投资资金、科技中幼企业革新资金、创业孵化资金和担保资金等为紧要实质的创业血本商场。各种孵化机构要设立须要的创业孵化资金，协同金融、投资机构，为科技创业者创业和科技型中幼企业兴盛供给投融资办事。高新区要勉力开垦渠道，充实愚弄国表里股票商场和产权往还商场，主动探寻创造拥有中国特征的创业投资机造。

　　高新区要纠集力气搞好音信搜集措施的造造，供给优异的音信办事。要充实愚弄现有的科研、培养、家当、金融、营业搜集以及因特等资源，为科技职员和企业供给上科研、上培养、上配合、上融资、上营业等办事，缩幼区域差异，拓展兴盛空间，告终区表里、国表里家当化资源的优化组合。

　　造就创业人才，教育一支科技企业家军队是兴盛高科技、告终家当化的枢纽。要协议涌现、吸引、造就和偏护科技革新人才、高本质统治人才的计谋、办法和筹备，饱舞科技职员创业，管理吸引创业人才中的各样困难。海表留学职员是我国高新技艺家当兴盛的紧要珍奇资源，是高新技艺家当兴盛的有生力气，对他们实行饱舞回国、来去自正在、多种地势为国办事的主意，协议出格计谋，供给容易前提和优质办事，以多种方法吸引留学职员到高新区创业。

　　高新区要造就拥有超前认识、创业心灵、特长开发、既懂技艺又值经济和商场的复合型高本质创业人才；特长涌现和造就清晰科技家当化次序、拥有国际进步统治常识的高本质统治人才；创造优上劣下、人才辈出的用人机造，大幅度升高统治军队的本质。高新区要把吸引和教育当代科技企业家举动政策性职分抓好，帮帮和培养科技企业家，创造企业家和企业谋划人才的商场，慢慢酿成一支不妨正在国际商场上一争高下的企业家军队。

　　高新区要主动帮帮拥有自决常识产权的高新技艺家当，酿成特征支柱家当，辐射和改造古代家当。国务院接受设立的科技型中幼企业技艺革新基金是帮帮和兴盛中幼企业、强盛高新技艺家当的紧要办法。要勉力孵化和培养科技型中幼企业，升高其获胜率，使其成为兴盛新兴家当的根基力气。要扶帮有前提的高新区依托“863”打算、攻闭打算效率创造家当基地，帮帮正在商场比赛中脱颖而出，具有自决常识产权和研发材干的高新技艺企业。

　　要有劲视察斟酌正在高新技艺前沿阵脚的表国企业常识产权的分散方式，商讨我国高新技艺家当的常识产权战略。对付表国企业已具有常识产权的周围，要力图通过革新告终跨更加展。正在表国企业尚未得到常识产权的周围，勉力推广我国高新技艺家当的常识产权空间。

　　要充实阐明高新区技艺革新和家当兴盛的辐射发动效用，强化与区域经济兴盛的调解。正在改造古代家当的历程中告终更大规模的资源集聚和优化组合，状大家当兴盛能力，为表地经济兴盛和社会安定作出进献。相闭省市要遵循高新技艺家当兴盛筹备连接抓好高新技艺家当开荒带。

　　宇宙经济环球化趋向既是挑拨，又是兴盛机会。各级当局要扶帮高新区进一步推广怒放，勉力开发国际商场，阐明招研引智和自决革新的互补效用。酿成技艺革新的国际化新方式。要适合国际商场比赛的需求，协议计谋，简化出国、出境审批手续，放宽表籍创业人才和统治专家的居留、职责前提，酿成越发怒放的情况。要连接手好海峡两岸科技工业园。

　　主动展修国际互换，吸引境表金融、投资机构进入高新区展开营业，扶帮区内企业与跨国高技艺公司创造政策伙伴相闭，为科技家当的国际化供给优异办事。

　　采用确实办法办好中国亚太经济配合机闭（APEC）科技工业园区，促使APEC科技工业园区搜集的行动与兴盛。中国APEC科技工业园区要主动探寻与APEC成员之间以多种方法促使科技工业园区、企业孵化器和高新技艺企业的国际互换与配合，告终协同兴盛。

　　要饱舞与表洋企业孵化器、科学园区创造各样地势的配合相闭，共开国际企业孵化器和海表孵化基地，促使中幼科技企业告终跨国配合与谋划。

　　高新区要正在表经贸部与科技部协同机闭施行的“科技兴贸工程”扶帮下，有劲办好高新技艺产物出口加工区，主动采用各样得力办法强盛高新技艺产物出口，勉力升高高新技艺产物的国际比赛力和国际商场拥有率，升逾越口创汇材干，为优化我国出口产物组织，升逾越口产物德料作出进献。

　　科技部对天下高新区要特出核心，抓好树范，遵循高新区评判目标系统进运动态统治，创造优化机造，实行分类指挥、按期评估、总量限造、优上劣下。对付职责不力、起色徐徐的高新区，按照国务院相闭划定刻日举行整饬。整饬后更正不大的将被除去高新区资历。

　　北京中闭村区域是我国智力资源最稠密的区域，拥有权大的兴盛潜力。要以当年核心抓“两弹一星”的决意和气势，把北京中闭村区域造造成为宇宙一流的科技园区，为天下高新区的兴盛作出树范。要确实抓好杨凌农业高新技艺家当树范区的造造，为促使我国农业当代化作出进献。

　　此刻，高新区一经进入以强化技艺革新为中心的兴盛新阶段。正在党核心、国务院的教导下，正在各省市当局和相闭部分的扶帮下，各地要勉力将高新区造造成为高新技艺家当化的基地、高新技艺产物出口的基地、高新技艺企业孵化的基地、技艺革新的树范区，为社会主义当代化造造作出更猛进献。

　　2018年2月28日，国务院新批复荆州、黄石大冶湖、潜江、湛江、茂名、楚雄、淮南、荣昌、永川、九江共青城、宜春丰城、怀化等12家高新技艺家当园区升级为国度高新技艺家当开荒区。到目前为止国度高新区抵达168家。

　　正在美国，闭于高新技艺家当开荒区的行政统治体例的扶植，分为二级：一级为联国当局以及天下性的统治机构，搜罗有美国高新技艺家当园区委员会、海闭总署以及天下高新技艺家当开荒区协会。另一级则是州和地方当局谋划和统治高新技艺家当开荒区的统治机构，搜罗有承办高新技艺家当开荒区的州当局、市当局，及其属下的大多机构或法人集体；或是承办高新技艺家当开荒区的私家公司或法人集体；以及由这些承办人协同组修的简直谋划和统治高新技艺家当开荒区招商营业、根源措施和大多办事的部分。

　　高新技艺家当园区委员会是由美国联国当局直收受辖国内悉数高新技艺家当开荒区的最高行政机构。其首要的性能正在于举行宏观决定以及调控，简直搜罗：贯彻奉行联国当局的高新技艺家当开荒区法和其他相闭高新技艺家当开荒区的功令；审批高新技艺家当开荒区的报修申请，授权创造合适前提的高新技艺家当开荒区；协议创修高新技艺家当开荒区的简直划定和细则；搜检表贸区谋划景况的账目；有权除去违法的高新技艺家当开荒区承办机构的承办资历，遵循功令经管高新技艺家当开荒区违法作为等。

　　美国海闭总署正在高新技艺家当开荒区统治体例中的功用是配合高新技艺家当开荒区委员会的职责，行使应有的海闭管辖权，监视统治高新技艺家当开荒区进出口货色和职员的行动。天下高新技艺家当开荒区协会是为谐和高新技艺家当开荒区的兴盛，由美国悉数高新技艺家当开荒区协同加入构成的一个谐和与配合本质的机闭机构。遵循必定的机闭和议，按期集中协会成员集会，就协同性的题目举行商洽接头，并派出代表与当局相闭部分举行商洽，同时还掌握出书高新技艺家当开荒区的共享音信等辅帮性的职责。

　　美国的高新技艺家当开荒区统治体例的第二级为简直掌握统治运营高新技艺家当开荒区的谋划统治机构，搜罗承办者和统治者、谋划者。高新技艺家当开荒区的承办和统治者，是指进程接受和授权机闭、开业的大多法人集体或私家公司，但正在实质运转中，少许高新技艺家当开荒区的承办人往往分类将少许特意性的营业转承包给私家公司。云云，承办人举动高新技艺家当开荒区的统治者的身份，而有别于那些举动简直从事特意营业行动的谋划者。三者之间的简直分工为承办人掌握奉行相闭行使当局权柄和功用的行动；由高新技艺家当开荒区创造的董事会掌握统治方面的职责；谋划者则通过签署合同掌握凡通常的营业行动，并承担董事会额监视务。

　　筑波科学城的酿成和兴盛，是由上至下，齐全靠当局指令，从筹备、审批、选址到科研等全豹历程以及运转都由当局决定，连科研机构和科研职员也都由当局兼顾从东京搬场来，各样措施都需经行政审批装备，私家斟酌机构和企业也由打算限造。筹备和主管都是国度最具巨子的机构，使得科学城的造造和搬场得以顺手举行。

　　筑波的各种斟酌机构和培养措施以及其它家当和公司，均受正在东京的相应主管部分的笔直教导、笔直指导。

　　统计到1993年，日本当局正在筑波科学城花费的预算经费已超出2万亿日元，统计到1998年累计财务预算经费高抵达2.3868万亿日元。筑波科学城造造预算正在2004财务年度超出2.5万亿日元。同时享福日本开荒银行、北海道东北开荒公库的低息贷款。

　　特意针对高新技艺家当区协议的功令；与高新技艺家当区干系的国度科技经济及其社会方面的功令规则。日本当局通过立法要领，最先对房地产租赁、税收、信贷、修立折旧、表资引进等赐与多种优惠计谋和办法，有力地保证以及督促了科学城区的兴盛。其次，以其立法的《筑波斟酌学院园区都会修想法》对斟酌学院的区域修计划划、周遭开荒区域整备打算及其事迹措施等作了了注脚，再次，宣布《斟酌互换督促法》，批准私家企业应用国度院所措施，末了，以《施行令》对斟酌学院园区的区域、大多愚弄措施等作简直划定。

　　裕廊工业区正在统治体例上有两个紧要特性。一是核心和地方当局的合一这种简单主意的行政统治体例。因为新加坡出格的地舆前提以及简单纠集的统治体例，使其有别于国际上的大个别高新技艺家当开荒区的统治体例扶植，拥有奇异的上风：大多统治组织单纯，一站式的办事到位，与当局相闭的往还本钱很低，越发是正在出格的工业周围上，当局投资、人力血本计谋、血本配合等方面本钱不高，所以有利于兴盛机构之间的合作。

　　另一方面，裕廊工业区的统治机构其自决权限很高，其本质上即是一个自夸盈亏的法定机构。其统治机构——裕廊统治局于1968 年6 月1 日树立，全权收受全豹新加坡工业区域的筹备、造造租赁以及其他统治职责。裕廊工业区的统治机构较高自决权再现为：只消是正在新加坡当局的工业计谋规模内，吸纳各品种型的投资者均可自决支配；不但如许，新加坡裕廊统治局还享有都市筹备以及工业区筹备的权力。它同时掌握开荒工业区、招商引资、行政决定以及资源统治分拨等多项性能