国度工商行政办理总局 国度税务总局 国度成长和鼎新委员会 国务院法造办公室
各省、自治区、直辖市及筹划单列市工商行政办理局 (墟市监视办理部分) ,国度税务局、地方税务局，成长鼎新委，法造办：
为进一步深化商事轨造鼎新，加快推动“三证合一”挂号轨造鼎新向个人为商户延长，奉行个人为商户开业牌照和税务挂号证“两证整合”，经国务院应许，现提出如下成见。
个人为商户是我国公民从事规划行为的一个首要主体样子，我国个人经济正在胀吹经济成长、添补财务收入、鞭策就业创业、保护社会安闲等方面阐扬着首要影响。“两证整合”挂号轨造是指将个人为商户挂号时次第申请，辞别由工商行政办理部分核发开业牌照、税务部分核发税务挂号证，改为一次申请、由工商行政办理部分核发一个开业牌照的挂号轨造。周密施行“两证整合”挂号轨造鼎新，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会心灵，落实国务院计划安排，深化商事轨造鼎新的首要步骤。加快推动这一鼎新，有利于设立次第更为方便、实质更为完备、流程更为优化、资源更为集约的墟市准入新形式，简化个人为商户挂号注册次第，方便公民从事个人规划，鞭策个人私营经济壮健成长，有力胀吹人人创业、万多改进。加快推动这一鼎新，也许有用胀吹工商、税务等部分竣工消息共享，提拔大家办事和行政办理功用，看待推动简政放权、筑树办事型当局，进步国度处置系统和处置本事新颖化水准，拥有很是首要的事理。各地要站正在整体高度饱满清楚这一鼎新的首要事理，进步思念清楚，巩固妥协配合，确保这一利国利民的鼎新步骤顺手奉行。
通过个人为商户“两证整合”，竣工公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套原料”即可解决个人为商户工商及税务挂号，将由工商行政办理、税务部分辞别核发的开业牌照和税务挂号证，改为由工商行政办理部分核发一个加载法人和其他构造团结社会信用代码（以下简称团结社会信用代码）的开业牌照（附件1）。同时，竣工工商、税务部分的个人为商户数据消息及时共享。
1.便捷高效。根据次第简易、办照高效的央浼，优化审批流程，改进办事办法，进步挂号结果，便当个人为商户挂号。
2.标准团结。根据优化、整合、一体化的准则，科学拟订“两证整合”挂号流程，实行团结的“两证整合”挂号次第和挂号央浼，标准挂号前提、挂号原料。
3.兼顾推动。肆意施行一窗受理、一站式办事职责机造，将“两证整合”挂号轨造鼎新与全程电子化挂号办理、企业信用消息公示体例筑树、信用消息共享平台筑树等职责兼顾斟酌、协同推动。
（一）周密奉行个人为商户开业牌照和税务挂号证整合。凭据闭系功令律例和国度圭臬，设立团结挂号流程、团结编码和赋码原则等，周密实行个人为商户“两证整合”挂号形式。通过“一窗受理、互联互通、消息共享”，由工商行政办理部分核发加载团结社会信用代码的开业牌照，该开业牌照拥有原开业牌照和税务挂号证的效力，税务部分不再发放税务挂号证。工商行政办理部分赋码后，将团结社会信用代码和闭系消息按规矩刻期回传团结代码数据库。
（二）团结挂号前提，标准挂号流程。根据“保存一定、归并同类、优化简化”的准则，整合优化申请、受理、审查、照准、发照、公示等次第，缩短挂号审批时限。实行团结的挂号前提、挂号文书花式标准（附件2）。申请人解决个人为商户注册挂号时只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套原料”即可。工商行政办理部分受理申请并照准后，向个人为商户核发加载团结社会信用代码的开业牌照，正在国度企业信用消息公示体例举办公示，并与税务部分共享申请原料和审核消息，实实际时数据互换、档案互认。个人为商户的电子挂号档案与纸质挂号档案拥有一概功令功效。
税务罗正在个人为商户解决涉税事宜时，确认团结社会信用代码等闭系消息，举办税务办理。
（三）优化挂号办理办事办法。个人为商户挂号要做到公兴解决、限时解决、透后解决，前提公然、流程公然、结果公然。除涉及国度神秘、贸易神秘或部分隐私表，要实时公然个人为商户的根柢消息。各地要连接当地域本质，拟订简明易懂的“两证整合”挂号劳动指南，苛峻根据《个人为商户挂号营业流程》（附件3）的规矩解决个人为商户开业挂号、变动挂号、刊出挂号。工商部分要凿凿实践对申请人的见知负担，包含见知闭系涉税事宜，实时供给讨论办事，加强内部督查和社会监视，进步挂号结果。
（四）改造升级体例，竣工消息共享。各地要依托已有的“三证合一”消息共享互换平台，以省（筹划单列市）为单元，设立职责机造，确定职责职责，落实仔肩职员，苛峻操作规程，凿凿根据《个人为商户“两证整合”工商税务消息共享技艺计划》（附件4）奉行消息互换和共享。工商、税务部分按相闭央浼将个人为商户闭系挂号消息及时传输至消息共享互换平台。要加强消息化保护，改造、升级各相消息化营业体例，确保个人为商户“两证整合”鼎新的顺手举办。
（五）设立部分消息通报与数据共享的保护机造。要饱满诈欺寰宇信用消息共享平台，胀吹个人为商户根柢消息和闭系信用消息正在当局部分间平常共享和有用利用。踊跃推动“两证整合”申请、受理、审查、照准、发照、公示等全程电子化挂号办理，最终竣工“两证整合”上解决。
（六）踊跃兼顾推动，确保平定奉行。确定黑龙江、上海、福筑、湖北省（市）为试点地域。4个试点地域自2016年10月1日起奉行个人为商户“两证整合”，工商行政办理部分向新开业个人为商户发放加载团结社会信用代码的开业牌照。其他27个省（自治区、直辖市）及5个筹划单列市自2016年12月1日起奉行个人为商户“两证整合”。
对2016年12月1日前建树的个人为商户申请解决变动挂号或换照的，换发加载团结社会信用代码的开业牌照。暂未得到加载团结社会信用代码开业牌照的个人为商户，其开业牌照和税务挂号证延续有用。各地可能胀吹个人为商户主动换领加载团结社会信用代码的开业牌照，可能先行给予团结社会信用代码并设立与原办理代码的照射闭联。然则，要饱满敬爱盛大个人规划者的愿望，不得构造对“两证整合”前挂号的个人为商户强造换照，看待因实行强造换照而激发群体性事务的，要穷究闭系职员的仔肩，苛正解决。
已领取加载团结社会信用代码开业牌照且正在税务罗解决涉税事项的个人为商户申请刊出挂号，该当向挂号罗提交税务罗出具的《清税表明》。
（七）算帐闭系律例文献，胀吹鼎新收获平常承认和利用。各地要实时梳理与“两证整合”挂号形式相冲突的闭系文献，尽速正在轨造框架内依法实时举办修订和完备，确保鼎新正在法治轨道内运转。“两证整合”鼎新后，加载团结社会信用代码的开业牌照具备原工商开业牌照和原税务挂号证的功效，各级当局部分、企工作单元及中介机构等均要予以承认，各行业主管部分要巩固指示和促使，做好代码转换以及部分间消息体例连接。
（一）巩固构造指引。工商、税务、成长鼎新和法造部分要踊跃胀吹县级以上地方各级黎民当局加强兼顾，设立健康当局主导、闭系部分插手的职责妥协机造，巩固对“两证整合”挂号轨造改辞退责的指引，妥协管理鼎新中显露的巨大题目，做善人、财、物、搜集、技艺等的保护。
（二）巩固职责落实。工商、税务、成长鼎新部分要巩固妥协配合，各司其职，倒排年光表，拟订注意职责计划和应急预案，做好律例文献的算帐、消息体例升级改造等职责。要做好根柢数据收集职责，进步数据质地，确保数据精确、完全；看待申请变动挂号和主动申请换照的，要做好换照前后职责的延续和连接，确保鼎新步骤顺手平定发展，各项职责落实到位。
（三）巩固协同推动。各地要把鞭策个人经济成长同奉行“两证整合”鼎新连接起来，算帐、裁撤控造个人经济成长的策略轨造，拟订、出台鞭策个人经济成长的策略步骤。设立协同推动职责机造，巩固消息化保护，变成职责协力。要踊跃修建平正的墟市规律和优良的营商情况，筹议、寻找对部分商等新型墟市主体依法挂号题目，稳妥推动部分商挂号职责，竣工线上线下团结挂号、划一羁系、平正征税。
（四）巩固营业培训。“两证整合”挂号轨造鼎新涉及面广、鼎新实质多、奉行操作对比繁复，工商、税务部分要缠绕“两证整合”挂号轨造鼎新涉及的功令律例、技艺圭臬、营业流程、文书标准、消息传输等发展特意的营业培训，凿凿进步闭系职责职员的思念清楚和营业水准。要奇特巩固劳动窗口本事筑树，使窗口职责职员精确操纵鼎新央浼，熟练负责营业流程和职责标准，进步办事结果和质地。
（五）巩固散布领导。要饱满诈欺各式消息引子，加大对个人为商户“两证整合”挂号轨造鼎新的散布解读力度，实时解答和回应社会眷注的热门题目，使社会各界饱满知道鼎新、援手鼎新，自发利用鼎新收获。
（六）巩固促使反省。各地工商、税务、成长鼎新部分要拟订促使反省职责筹划，根据仔肩单元、年光节点和职责央浼，做好跟踪督查。要苛正职责规律，对奉行改辞退责妥协配合不力，形成职责脱离、延宕鼎新过程的单元和部分举办转达反驳，加大问责和视察力度。
黑龙江、上海、福筑、湖北四个试点地域要亲昵眷注试点经过，将试点经过中碰到的题目和处境实时通知工商总局、税务总局、国度成长鼎新委、国务院法造办。周密奉行个人为商户“两证整合”后，各地域对正在鼎新推动经过中碰到的新处境新题目也要实时通知。
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