半月改革动态（2019年5月1日－5月15日）

　　5月5日，国务院总理李克强主办召筑国务院常务聚会，显然计谋措施力图今岁终前根本取缔天下高速公道省界收费站，方便集体出行抬高物流作用；安置以轨造改进接续删除和范例证实事项，进一步优化政务办事和营商处境；听取职业病防治事业报告，恳求更有力保险职工壮健权力。

　　为落实党焦点、国务院深化收费公道转变安置，将《当局事业申诉》提出的两年内根本取缔天下高速公道省界收费站的义务提前至力图今岁终达成，减轻消费者肩负和企业本钱、扩充有用需求，聚会确定，一是抬高我国高速公道当代化程度，引申电子不泊车飞速收费体例，争取岁终达整日下高速公道入口车辆多数操纵。闭系部分要协同配合、优化办事，便当集体就近、便捷、免费装置不泊车飞速收费体例。二是正在不补充货车通行费总体肩负状况下，优化货车通行费计费格式。对紧闭式高速公道收费站入口同步实行不泊车称重，避免超载。三是摸索阅历，美满闭系轨造和计谋，胀动修订法令规矩。接济办法和体例改造。优化鲜活农产物运输“绿色通道”等减免费计谋。钻研团结告急化学品运输车辆等通行处理计谋。聚会夸大，要妥帖做好收费职员分流安放，做到转岗不下岗。

　　聚会指出，为从轨造层面办理管事难、管事慢等痛点，近年来各区域各部分深化“放管服”转变，大幅缩减各种证实事项，优化了民多办事和营商处境。下一步，要接续梳理和取缔证实事项，对保存的事项实行清单处理，中心胀动筑树证实事项见告容许造，鼓动信用社会创办。聚会决断，正在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省（市）和公安部、法律部、人力资源社会保险部、天然资源部、交通运输部5个部分发展试点。试点中，申请人正在申请管造行政许可、行政确认、行政给付等事项时，由行政圈套以书面步地将原则的证实职守和实质一次性见告申请人，正在申请人书面容许已合适所见告的条款、圭臬和恳求并甘愿担当不实容许的法令义务后，行政圈套不再索要证实，凭据容许管造闭系事项，并通过新闻共享、联核查等增强事中过后监禁。筑树申请人诚信档案和黑名单轨造，对供给作假容许等实行失信连结惩戒，驱使企业遵法诚信筹备，夯实社会信用底子。上述试点博得阅历后要尽速向天下引申。

　　聚会听取了职业病防治事业报告。为更好保险劳动者职业壮健权力，聚会恳求聚焦我国职业病要紧病种尘肺病，正在矿山、冶金、筑材等行业发展粉尘风险整饬，增强职业壮健监禁司法，苛苛查处违法违规行动。一共深化抗御，鞭策企业订正工艺和配置、装备个人防护用品、为员工管造工伤保障，中心行业新上项目职业病防护办法装备奉行率抵达95%以上，坚强删除新发病例。筑树和美满职业病防治体例，加大职业病专项经费进入，对患者奉行分类救治，钻研使用工伤保障、医疗救帮等方式增强兜底保险。

　　5月8日，国务院总理李克强主办召筑国务院常务聚会，安置胀动国度级经济技巧开垦区改进擢升，打造转变绽放新高地；决断延续集成电道和软件企业所得税优惠计谋，吸引国表里投资更多加入和鼓动新闻财产成长。

　　聚会指出，目前我国共有219家国度级经开区，分娩总值、财务收入均占天下10%独揽，进出易、运用表资占20%独揽，要紧目标增速胜过天下均匀程度，同时又有很大新潜力有待开释。要贯彻党焦点、国务院安置，加快胀动国度级经开区绽放改进、科技改进、轨造改进，激勉市集生机，发扬好其造就经济延长新动力、鼓动高质地成长的上风。一要接济经开区优化营商处境，促使正在“放管服”转变方面走正在前线。简化投资项目审批，实行容缺审批、见告容许造等。将招商效率纳入经开区观察胀励。对创业改进职员正在户籍、儿女入学、创业投资等方面赐与方便。各地要主动行动，给与经开区更大转变自帮权，放出生机，管出平允。二要促使改进成长。经开区要率先将国度科技改进计谋落实到位，功能显着的可加大计谋先行先试力度。接济创办国度大科学试验安装和国度科技改进基地。区内科研院所转化职务出现效率收益赐与加入研发的科技职员现金嘉奖，合适原则的可减按50%计入工资、薪金所得缴纳幼我所得税。对经开区与职业院校共筑人才造就基地等加大接济。三要擢升绽放程度。接济经开区引入民营本钱和表资开垦运营特性财产园等，驱使港澳区域及表国机构、企业、本钱加入国际配合园区运营。接济设立归纳保税区。接济正在有条款的经开区发展本钱项目进出方便化等试点。四要鼓动财产升级。国度庞大财产项目优先正在区内组织。奉行前辈创设业集群造就步履、当代办事业优化升级步履。促使“双创”上程度。驱使各种本钱投资成长数字经济。

　　聚会指出，集成电道和软件财产是撑持经济社会成长的战术性、底子性和先导性财产。通过对正在华设立的各种全豹造企业搜罗表资企业视统一律、奉行普惠性减税降费，吸引各种投资配合加入和鼓动集成电道和软件财产成长，有利于胀动经济构造优化升级，更好知足高质地成长和高品格生计需求。聚会决断，正在已对集成电道分娩企业或项目按原则的区别条款分歧实行企业所得税“两免三减半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年减半征收）或“五免五减半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年减半征收）的底子上，对集成电道安排和软件企业接续奉行2011年《国务院闭于印发进一步驱使软件财产和集成电道财产成长若干计谋的闭照》中显然的所得税“两免三减半”优惠计谋。2018年度所得税汇算清缴也按上述原则奉行。同时，相闭部分要捏紧钻研美满下一步鼓动集成电道和软件财产向更高方针成长的接济计谋。

　　5月14日，国务院总理李克强主办召筑国务院常务聚会，安置进一步促使搜集提速降费，发扬扩内需稳就业惠民生多重效应；确定发扬企业主体影响抬高改进才干的举措，胀动财产提质升级。

　　聚会指出，遵从焦点经济事业聚会和《当局事业申诉》安置，进一步胀动搜集提速降费、巩固搜集底子才干，不单给企业和集体增方便添实惠，更能拉动有用投资和消费、动员扩充就业、发扬数字经济等新动能对经济社会成长的撑持引颈影响，是既利现时、又惠好久的一举多得之策。聚会确定，一是把加快搜集升级扩容行动扩充有用投资的紧急效力点。本年达成光纤到户接入端口占比胜过90%，正在300个以上都邑安置千兆宽带接入搜集，促使固定和挪动宽带迈入千兆时期。针对墟落、边远区域等微弱闭节，整年扩容及新筑4G基站胜过60万个，达整日下行政村笼盖率胜过98%。二是卓越巩固工业互联、训诲、医疗等中心规模的搜集才干，加大有用投资力度。增强工业互联专线创办。年内达整日下中幼学宽带搜集接入率抵达97%，多数具备百兆接入才干。促使县级以上病院和医联体专全笼盖。三是落实消浸资费恳求。促使底子电信企业通过下调资费代价、免费提速升档等格式，年内达成中幼企业宽带均匀资费消浸15%；通过奉行普惠造套餐升档降费、大幅消浸套餐表流量单价、针对低收入和晚年群体引申“地板价”资费，多措并举达成挪动流量均匀资费消浸20%以上；促使内地与港澳区域间流量“漫游”费消浸30%。四是11月底前正在天下一共奉行“携号转”，深化做好打算事业。苛查专断补充管造条款等行动。五是整理范例套餐设立，年内再精简目前正在售套餐数目15%以上，促使办理数目多、看不懂、采选难等题目，让消费者获得更多实惠。

　　聚会指出，贯彻党焦点、国务院安置，符合新一轮科技革命和财产改革，发扬市集机造影响，接济企业抬高改进才干，是激勉市集生机、巩固成长后劲、促使高质地成长的紧急抓手。一要深化企业改进主体身分，接济企业补充研发进入。加大对各种全豹造企业的改进计谋落气力度。深化财税金融计谋接济，美满以研发用度加计扣除为主的税收优惠计谋，接济成长创投、风投等基金，驱使金融机构抬高创设业中恒久贷款比例接济企业改进。二要紧扣鼓动创设业迈向中高端，深化环节重点技巧攻闭，促使创设业加快向智能、绿色、办事型创设转型升级。把工业互联等新型底子办法创办与创设业技巧进取有机联结。三要美满改进体例，激勉企业改进生机。促使庞大科研办法、底子钻研平台等改进资源绽放共享。接济企业深化发展“双创”，集聚社会改进资源。增强对中幼企业改进的办事。四要加快科技效率转化和引申运用。驱使企业发展国际改进配合，加入国际技巧圭臬造修订。深化常识产权庇护，加大侵权处理力度。

　　日前，国务院总理李克强缔结国务院令，宣告《当局投资条例》，自2019年7月1日起实施。

　　订定当局投资条例是深化投融资体例转变的中心义务，党焦点、国务院对此高度器重。将当局投资纳入法治轨道，既是依法范例当局投资行动的客观须要，也是深化胀动依法行政、加快筑想法治当局的内正在恳求。《条例》原则了以下实质：

　　一是显然界定当局投资限造，确保当局投资聚焦中心、精准发力。当局投资资金该当投向市集不行有用装备资源的民多规模项目，以非筹备性项目为主；国度筑树当局投资限造按期评估调解机造，连接优化当局投资目标和构造。

　　二是显然当局投资的要紧准绳和根本恳求。当局投资该当科学决定、范例处理、看重绩效、公然透后，并与经济社会成长程度和财务进出情况相符合；当局及其相闭部分不得违法违规举借债务筹措当局投资资金；打算当局投资资金该当平等应付各种投资主体。

　　三是范例和优化当局投资决定步调，确保当局投资科学决定。进一步范例当局投资项目审批轨造，庞大当局投资项目该当推行中介办事机构评估、民多加入、专家仲裁、危机评估等步调；深化投资概算的抑造力。

　　四是显然当局投资年度策动的闭系恳求。国务院投资主管部分、国务院其他相闭部分以及县级以上地方群多当局相闭部分遵从原则编造当局投资年度策动，显然项目名称、创办实质及周围、创办工期等事项，当局投资年度策动该当和本级预算相衔尾。

　　五是庄敬项目奉行和事中过后监禁。当局投资项目开工创办该当合适原则的创办条款，并遵从准许的实质奉行；当局投资项目所需资金该当按原则确保落实到位，创办投资准绳上不得胜过经审定的投资概算；当局投资项目该当合理确定并庄敬奉行创办工期，按原则实行完毕验收，并正在完毕验收及格后管造完毕财政决算；增强对当局投资项目奉行状况的监视检验，筑树新闻共享机造；当局投资年度策动、项目审批和奉行等新闻该当依法公然。

　　日前，陕西省委、省当局印发《闭于美满国有金融本钱处理的奉行见地》，连接抬高国有金融本钱处理的科学性、有用性。

　　《见地》恳求，闭系部分要效力美满国有金融本钱处理体例，对国有金融本钱实行蚁合团结处理。

　　《见地》显然，省当局授权省财务厅推行省属国有金融本钱出资人职责，市县当局授权市县财务部分推行市县国有金融本钱出资人职责，全省各级财务部分依法依规推行本级国有金融本钱处理职责，担任构造奉行底子处理、筹备预算、绩效观察、担任人薪酬处理等事业；省财务加大对地方金融的进入力度，每年打算必定预算，巩固省属国有金融机构本钱气力；兼顾筹办全省国有金融本钱战术组织，选用投资入股、增持股权、收购股权、股权置换等格式，合理调解国有金融本钱构造。

　　《见地》夸大，闭系部分要筑树省属国有金融机构庞大事项申诉轨造，奇特是大概惹起产权更改的庞大事项应申诉省财务厅；筑树向国有金融机构派出股权董（监）事轨造，上司党构造和推行国有金融本钱出资人职责的机构遵从应理权限，增强对国有金融机构引导职员的处理，鼓动国有金融本钱保值增值，抬高重点比赛力，防控金融危机，鼓动我省经济高质地成长。