深圳市前海管理局关于2017年度依法行政及法治政府工作报告

　　2017年，正在市委、市当局真实切诱导下，正在市法治当局维护诱导幼组的整个指示下，我局遵从高程序、苛请求、抓落实、重功效的规则，推动我局依法行政及法治当局维护事务。现遵从《市法治当局维护诱导幼组办公室合于印发落实法治当局维护考评目标事务指引的通告》（深法治办〔2017〕111号）请求，将我局2017年度合联情形陈说如下：

　　2017年，我局正在社会主义法治演示区维护、自贸区立法、归纳司法、审删改造及商事立案室庐托管改造、法治改进平台维护等方面举办了探求，获得显著成就。

　　出台寰宇自贸区首份法治维护筹备大纲，颁发《前海中国特性社会主义法治维护演示区筹备大纲（2017-2020）》。从开发健康前海特性法造体例、改进区域管辖法治形式、深远推动公道法令、完备权利运转限造和监视机造、推动深港和国际法治协作、构修多元争议管理机造、增进法治文明维护七大板块提出共四十条步骤，全体论说前海中国特性社会主义法治维护演示区来日事务的勤劳宗旨、遵命规则及整个请求，为前海法治维护指明晰宗旨和履行旅途，为法治改进供应轨造保护。

　　开建议市级层面的前海法治维护推动事务诱导机造，酿成了集全市之力协同推动前海中国特性社会主义法治演示区维护的事务形式。经市委正式核准建立深圳市委前海法治维护演示区推动事务诱导幼组，按期酌量、和谐管理前海法治维护经过中的庞大题目，为前海法治改进供应诱导和结构保护。

　　开发寰宇自贸区首个法治维护指数评估体例。安身前海深港协作区和前海蛇口自贸片区法治维护履行，探求法治引颈和保护改造、完玉成体依法治国的庞大命题，开发前海法治维护指数评估体例，颁发前海法治演示区维护蓝皮书，勤劳使前海的法治维护成为中国全体依法治国的风向标。

　　争持立法先行，实行根底性立法、财产性划定和配套性轨造三管齐下，打造前海特性条例体例。正在根底性立法方面，加疾酌量拟订《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》，酿建立法草案提倡稿。安身前海深港协作区繁荣现实之需，实时发展《深圳经济特区前海深港今世办事业协作区条例》立法后评估，推动条例修订酌量事务，酿成条例修订稿。正在配套性轨造方面，缠绕土地样板处置，激动《土地租赁处置设施》、《偶尔用地处置设施》和《土地储存处置设施》出台。正在财产性划定方面，先后激动《深圳前海深港今世办事业协作区今世办事业归纳试点项目验收指引（试行）》、《深圳市前海深港今世办事业协作区公法办事业专项搀扶资金履行细则》、《中国（广东）自正在商业试验区深圳前海蛇口片区轨造改进载体处置暂行设施》出台实施。加紧酌量激动《中国（广东）自正在商业试验区深圳前海蛇口片区反垄断事务指引》、《深圳市前海深港今世办事业协作区人才住房处置暂行设施》、《深圳前海深港今世办事业协作区境表高端人才和紧缺人才片面所得税财务补贴设施》、《前海深港今世办事业协作区境表高端人才和紧缺人才认定设施》的拟定或修订。发展融资租赁专项调研，激动草拟《中国（广东）自正在商业试验区深圳前海蛇口片区处置委员会深圳市国度税务局深圳市经济商业和音讯化委员会合于中国（广东）自正在商业试验区深圳前海蛇口片区内资租赁企业从事融资租赁相合题宗旨通告》，样板融资租赁行业繁荣，为自贸区和协作区改造改进供应轨造保护。

　　我局全力于推动依法行政，优化行政办事质地和水准，深化行政司法体例改造，进一步激动当局管起因重视事前审批向重视事中过后囚系，激动设立与自贸实践区财产定位和效力结构相成家的深圳前海蛇口自贸片区归纳行政司法局（以下简称“归纳司法局”）。归纳司法局的首要职责为贯彻相合公法、法则、规章和轨造,行使公法、法则、规章和省、市当局授予的归纳司法权柄;正在自贸片区领域内担当商务、学问产权、工商、质监、食物药品太平、交通运输、处境珍惜、水务、劳动监察、文明(含消息出书播送影视、版权)、维护工程文雅施工、都邑处置、疆土资源、太平出产等处置范畴公法、法则、规章划定的行政惩罚权以及合联的监视检验、行政强造权柄；牵头开发由区直相合部分及自贸片区管委会出席的联席集会轨造,按期酌量自贸片区归纳行政司法的合联策略,兼顾、和谐管理自贸片区归纳行政司法的庞大事项以及合联部分职责贯串题目;维护归纳行政司法音讯平台,完备归纳行政司法音讯共享机造,推动智能化囚系;指示、监视、检验街道归纳司法事宜,结构发展自贸片区内庞大和跨街道的归纳司法行动;职掌对自贸片区归纳司法惹起的行政复议和行政诉讼举办应诉。

　　依据前海总体繁荣筹备，前海处置局享有相当于盘算单列市的审批处置权限，广东省和深圳市当局一连将部门行政审批事项移交我局担当。为有用承接合联行政审批事项，为区内企业供应优质高效的一站式政务办事，正在研习模仿香港大多办事形式开发前海e站通办事中央的根底上，通过整合行政审批资源、优化行政审批流程、缩短行政审批时限，抬高行政审批成果。一是推动相对聚集行政许可权试点事务、简政放权、放管联络、优化办事，深化“证照差别”改造，要点推动行政审批事项分类改造和表商投资存案改后置事务。二是兼顾各生意处室行政审批事项分类改造的落地情形；增强与上司部分合系，对相合分类改造事项目次举办比对。三是对标新版表商投资负面清单，提拔表商投资事务水准，依据国务院颁发2017年版本表商投资负面清单，对新旧负面清单举办剖析对照，同步编造《表商投资审批存案生意手册》，发展多场生意培训，进一步提拔表商投资生意才能水准。四是整理筛查室庐托管企业。会同商场囚系、公安等相合部分，从把好新室庐托管企业入口合和筛查整理存量托管企业两个方面，筛查整理室庐托管企业，庄苛样板托管赞同和开荒新的托管办事体系两个维度，全体推动泉源管辖室庐托管企业事务，结束新赞同拟定、开荒运转新的托管办事体系、筛查题目企业名单。

　　别的，我局主动与商场囚系委互帮，协同酌量拟定《深圳前海深港今世办事业协作区企业室庐托管暂行设施》，激动前海室庐托管改造深化，明晰前海商务秘书机构职责，保护室庐托管赞同亨通实行。

　　阐述前海法治改进平台用意，一是最高百姓审查院审查表面酌量所法治酌量基地落户前海，为自贸区审查陷阱以致中国审查轨造的改进繁荣供应新思绪和表面支持；二是国内最高等其余法治论坛之一“中王法治论坛”落地前海举办，为前海的法治维护供应了可连续改进的动力；三是深圳学问产权法庭、金融法庭落户前海，增强学问产权珍惜力度与金融纠葛管理力度，增进法令改造，打造前海法治高地；四是市当局大多公法事宜调停中央、深圳市前海今世法治酌量院入驻前海，为我局正在庞大行政决议、苛重样板性文献修构方面供应了高效有力的支持保护；四是深圳学问产权珍惜中央正在前海挂牌建立，构修学问产权创作、珍惜、运用和处置的全链条生态体例，打造前海学问产权珍惜和办事高地；五是设立“一带一起”公法办事连合会。正在寰宇人大常委会、法令部的声援下，整合环球华语讼师力气，为企业出席“一带一起”沿线国度维护供应公法办事，提拔中王公法正在国际上的影响力和话语权。

　　我局严谨落实“一条例两设施”授予前海法定机构的职责，主动争取省当局声援，落实前海处置局正在非金融类财产项目审批上相当于盘算单列市处置权限，实在做到依法行政。进一步理顺前海处置局行为法定机构的决议机造，模仿香港、新加坡法定机构处置和运作体验，完备前海法定机构结构架构、薪酬绩效、资金保护、监视处置等机造，开发责权法定、监视造衡、专业样板、公然透后的运作形式，阐述法定机构商场化、自立、灵动、高效的特质，无间抬高事务成果和大多办事水准。进一步完备囚系机造，通过开发内部囚系、公法囚系、人事囚系、财政囚系、社会囚系等多方针的囚系体例，完成法定机构运作的公然透后。改进前海人才办事机构运作形式，引入国际一流人才办事机构。进一步完备E站通办事体例，为企业供应便捷高效的一站式大多办事。

　　危机防控是我处的中心职责之一，行政法治化是危机防备的苛重实质，法治头脑和法治办法是危机防控的苛重抓手。探求开发“公法垂问+公法智库”相联络，多维度、多面向的危机防控体例，无间巩固生意才能，筑牢“防火墙”，当好前海开荒维护“守夜人”。一是把好庞大决议审核合，自贸区法治维护合节正在于行政法治化，将全部行政决议及作为纳入到法治的框架下举办，整体的每一次庞大集会、庞大决议都正在合法合规的条件下举办。二是把好样板性文献审核合。上半年共计审核前海财产投资辅导基金暂行设施等百般样板性文献51件，有用确保了百般样板性文献合法合规，帮力构修前海特性的条例体例。整年共提出百般公法见解468条，见解采取率达95.3%，全体提拔整体法治认识。三是把好合同审核合。整年共计草拟、审核百般合同、赞同300余份，实时有用防备了公法危机。

　　我局选取了讲座、培训、现场公法讨论等办法发展普法传播行动，抬高法定机构事务职员依法行政才能。法治讲座方面，联络各项整个事务，先后邀请了中心党校卓泽渊教员、清华大学崔修远教员、学问产权珍惜中央李易航博士，发展了《十九大心灵法治解读》、《民法总则》解读和《学问产权表面与实务》三次讲座；与市律协连合主办，深圳国合酌量院承办，一共举办了七期“前海深港公法换取沙龙”。主动相应普法办请求，与深圳市法令局协作印发《民法总则》字帖并免费发放，以字帖局势传播《民法总则》，提拔区内公民、企业的法治认识，提拔营商处境。2017年12月，前海处置局发展了法治进陷阱、进学校、进企业等一系各国度宪法日暨普法传播行动。法造培训方面，各生意处室联络自己生意事务，遵从市级合联部分的请求，主动插足合联行政审批、行政司法檀卷评查、开设前海处置局中高层干部胜任力提拔培训班。正在前海站扶植法治改进专栏，实时传播报道前海法治改进事务，通过前海官方微博、微信实时推送前海法治改进事务。

　　一是相合法则规章轨造还须要进一步完备。比方前海“一条例两设施”的修订事务另有待进一步落实，与前海财产密集繁荣相适当的财产立法另有待完备。

　　二是法治认识须要进一步巩固。执掌百般行政治宜还存正在凭老体验、老民风供职的观点；学法、用法、遵法气氛不敷，与依法供职的法治请求还存正在必定差异。

　　三是依法行政才能和水准另有待进一步抬高。我局承接了省、市相合部分搬动的行政审批和行政办事事项，但合联生意部分正在生意才能和体验方面都不敷，须要无间增强研习培训。

　　下一步，我局将遵从市当局的请乞降市法造办的团结安排，进一步加疾法治轨造维护，增强法则策略酌量，完备行政审批处置轨造，发展法治训诫培训，推动前海处置局依法行政上新水准。要点做好以下事务：

　　（一）争持推动立法先行。争取寰宇人大常委会、市人大常委会声援，调治或住手相合公法法则正在前海蛇口自贸片区的合用，完建立法与改造决议相贯串，做到庞大改造于法有据，立法主动适当改造和经济社会繁荣须要，管理前海正在法令改造、投资商业方便化、办事商业进一步盛开、金融改进、深港协作、人才等各范畴改造的瓶颈题目；争取市人大常委会声援，拟订《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例》和修订《深圳前海深港今世办事业协作区条例》，稳固前海既有改造改进成就，为前海进一步改造改进供应强有力的法治保护。

　　（二）连接推动自贸区行政归纳司法改造。依据省、市当局合于中国（广东）自正在商业试验区归纳行政司法体例改造计划，安身前海蛇口自贸片区现实，深化和改进归纳行政司法体例改造，增强事中过后囚系，探求开发与国际高程序投资商业条例体例相贯串、与前海蛇口自贸片区繁荣相成家的归纳行政司法体例和运转机造。

　　（三）增强公法办事业集聚与法治文明措施维护。主动激动前海国际公法港维护，酌量前海国际公法港维护，吸引仲裁、斡旋、公证、法令判断、讼师办事、国际公法结构等机构正在前海密集繁荣，打造国际仲裁中央、国际公法办事中央；发展法治博物馆、法治广场等法治文明扶植的维护、策展和运营计划酌量，增进法治文明鼓吹，使之成为呈现前海法治文明的苛重基地。