深圳“深化自贸区改革39条”：加速前海城市建设

　　日前，深圳市印发《援帮自正在生意试验区深化改变立异若干手段事情计划》（下称《计划》），提出39条整个方法，惹起各方热议。相闭部分和专家以为，39条手段授予自贸试验区更大改变自决权，并享用更多省级以至国度级权限。这些权限将有帮于进一步优化自贸区营商境遇，加快前海都邑新中央成立。

　　2018年11月，国务院印发《闭于援帮自正在生意试验区深化改变立异若干手段的告诉》。2019年2月22日，广东省当局印发《援帮自正在生意试验区深化改变立异若干手段分工计划的告诉》。此次深圳印发同名告诉，方针是把以上各项央求整个落实到各单元。

　　《计划》授予广东自贸试验区更大改变自决权，清楚将筑立工程施工许可、筑立施工企业安适临盆许可、表商投资设立筑立业天赋许可、设立中表合股和表商独资人才中介机构等审批权限，下放至前海蛇口自贸片区。对区内筑立企业天赋申请、升级、增项许可，以及社会办医疗机构装备乙类大型医用装备实行见告允诺造，将使自贸试验区享有更多省级以至国度级权限。

　　目前，前海正处于新城成立首要时期，根蒂工程成立量大。2019年，前海拟安插成立项目242个、达成投资480亿元、筑成总筑立面积约200万平方米，将高尺度打造国际金融互换中央、前湾国际聚会中央、前海塔等前海记号性筑立，加快计划成立剧院、博物馆、科技馆、国际学校、国际病院、体育公园、消息要道中央等一批公筑配套举措。

　　下下班程成立方面的闭连审批权，将缩短成立工期，对新城成立和前海打造都邑新中央起到提速功用。

　　深圳市住筑局闭连担当人示意，前海筑立业企业初度申请、增项最初级筑立业企业天赋，一经实行行政许可见告允诺造。截至目前，该局共受理了22家企业28项见告允诺造天赋申请，实地核查了21家。此中9家9项及格（2家通过整改后及格），12家17项不足格，通过率约35％。另有1家2项即将举办实地核查。

　　《计划》提出，应承自贸试验区立异推出与国际接轨的税收办事方法。正在深圳前海蛇口自贸片区，税收办事早已彰显“国际范”。

　　此中，针对前海举动深港互帮的首要窗口，前海税务局特意推出了办事港资港企的“123”形式：即搭筑“1”个前海与港企对话办事的平台，通过举办按期联席聚会或不按期沙龙“2”种渠道，由前海治理局、前海税务局、前海香港商会“3”方合伙为港资港企供给优质办事。该形式创立两年来，已通过计谋宣讲会、走访调研、税企闲说等方法，面临面办事了前海的110余家港资企业。

　　深圳前海有1.3万多户表资企业和6700多名表籍局部。对此，国度税务总局深圳市前海税务局会集表语人才干力编译并初创推出《表籍局部新局部所得税计谋简明指引》，以“条块目明明、中英文比照、图文表并茂”的阐扬办法，精准对接表籍职员的局部所得税实践需乞降整个题目。

　　“咱们将分期推出并延续完竣《指引》配套，首期推出表籍局部个税根蒂新政普及（中英文比照版），继而推出六项附加扣除的整个计谋、闭于表籍局部相闭津补贴的计谋（财税〔2018〕164号文）、前海深港互帮区境表高端人才和紧缺人才局部所得税财务补贴想法等简明翻译版本。”前海税务局法造科科长张兰先容。

　　深圳海闭闭连担当人示意，援帮自贸试验区发展海闭税款保障保障试点，是推动多元化税收担保改变的首要方法，可能进一步消重企业融资本钱和通闭征税本钱。

　　深圳海闭闭税处处长郑瑞勇告诉记者，企业要采用汇总纳税形式，服从划定须向海闭供给税款担保，确保国度税收安适。目前，海闭税收担保紧要选取现金担保和银行保函两种办法，因银行担保实践占用资金少，成为宽大企业的紧要担保方法。但据知道，银行对企业授信审查对比庄厉，片面民营企业、中幼企业很难获得银行授信或者授信额度很低。

　　为加大担保轨造实行力度，深圳海闭立异推出“银闭保”新型担保形式，通过引入闭税履约保障保障，由中国人保公司举动第三方机构向银行供给企业增信担保，企业获得银行的税收保函，向海闭申请统治担保通闭手续，告竣了“企业申请—保障承保—银行授信—海闭存案”的新型担保链条。

　　郑瑞勇示意，“银闭保”是一种新型担保形式，企业、银行由于有了保障的到场，权柄获得了保证，海闭正在担保链条中职位不产生转折，也不会涉及新增危机，营业的实行将大大消重闭区企业融资本钱和通闭轨造性本钱，使享用汇总纳税海闭优惠计谋的企业遮盖面更广，酿成多方共赢的优良气象。

　　学问产权是立异成长的重点根蒂之一，也是营商境遇的首要目标。“正在自贸试验区设备招牌受理窗口，办事诱导入驻企业发展招牌注册，擢升企业招牌品牌成长认识，是做好深圳学问产权组织的首要途径。”深圳市商场监禁局学问产权鼓舞处闭连担当人告诉记者。

　　“自贸试验区金融、科创企业纠集，对招牌注册需求量大。为更好地办事这些企业，咱们联袂前海蛇口自贸片区管委会发展调研、预备招牌受理窗口设立计划，并拟报国度学问产权局举办审批。”该担当人说。

　　2018年12月，深圳市首个国度级学问产权袒护中央——中国（深圳）学问产权袒护中央正在前海正式运营。“该中央将修建集急速授权、急速确权、急速维权等效力于一体的学问产权急速协同袒护平台，专利审查质地和功用络续提升，大幅缩短授权周期，对饱舞深圳家产立异成长和营商境遇优化拥有首要意思。”深圳市商场监禁局担当人示意。该中央聚焦深圳策略性新兴家产中集聚上风卓越的新能源与互联家产，着眼于办事粤港澳大湾区成立。

　　正在卫生壮健范围，《计划》提出社会办医疗机构装备乙类大型医用装备实行见告允诺造。“这是深远推动‘放管服’改变，援帮和役使社会办医的一项首要方法，将鼓舞深圳社会办医的成长。”深圳市卫生壮健委规信处牟敬锋说。

　　牟敬锋先容，过去社会办医疗机构正在申请乙类大型医用装备许可证，需求由省级部分审批，供给相应的技艺前提、配套举措和专业技艺职员天赋、材干注明质料复印件。然而，实行见告允诺造后，社会办医医疗机构只需求写一个允诺书，保障闭连技艺前提、职员天赋等能知足装备利用就可通过，不需求正在审批时提交质料，减轻了社会办医疗机构的承担。

　　牟敬锋还表露，本年5月广东省卫生壮健委一经下发了《闭于印发乙类大型医用装备装备许可与监视治理想法的告诉》，全省的社会办医疗机构装备乙类大型医用装备都实行见告允诺造，社会办医疗机构的乙类大型医疗装备装备也将迎来新一轮的大成长。

　　凭据《计划》，自贸试验区内医疗机构可凭据本身的技艺材干，服从相闭划定发展干细胞临床前沿医疗技艺考虑项目。这一方法意味着取缔了干细胞临床考虑项方针存案，只须病院适合前提，就可能发展临床考虑。

　　“这一改变手段的实践，看待适合前提的医疗机构来说，是一个鼓舞功用，对鼓舞自贸区和深圳干细胞临床考虑楷模有序发展拥有首要意思。”深圳市卫生壮健委科教处处长周丽萍说。

　　干细胞技艺不断此后被视为“再生医学技艺”，是近年来国际医学前沿重心成长范围，为少少首要及难治性疾病的医疗带来了祈望。

　　目前我国实行的是干细胞临床考虑机构存案和干细胞临床考虑项目存案，也被称为“双存案”轨造。此中，考虑机构门槛之一即是须为三级甲等病院。深圳有两家干细胞临床考虑存案机构，辞别是深圳市国民病院和北京大学深圳病院。

　　周丽萍示意，纵然取缔了存案，也不是统统铺开，医疗机构要发展临床考虑，还需求适合闭连前提。接下来，深圳市卫健委还需求笼络市食药监禁部分出台整个的实践细则，诱导医疗机构发展干细胞临床考虑。

　　“落地整个的实践细则刻禁止缓。”深圳市细胞医疗协会创始人、协会秘书长刘韬博士以为，医疗机构和企业该奈何发展临床考虑，还缺乏推动干细胞临床考虑的整个指点计谋、实践细则和治理想法等实质，深圳仍需正在推动干细胞临床考虑和家产化的计谋方面斗胆打破。