丢失发票怎么办？这个问题许多税务干部及财务人员都不得不去面对。2019年10月31日发票管理系统2.0版上线，2019年11月1日《税收征管操作规范》、《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）开始实施，这些对发票丢失管理产生了重要的影响。虽然发票丢失管理方面的有些文件尚未作废或修订，但金税三期中对应的模块已经修改或删除，按照旧的规定在操作层面已经行不通。本文对新旧政策规定进行整合分析，以期对税务干部及纳税人的实务操作有所帮助。
一、发票丢失不再需要登报作废声明法
自2019年7月24日起取消发票丢失登报作废声明，取消后的办理方式是：不再提交，取消登报要求。自此，无论丢失专用发票、普通发票都不需要再提交发票丢失登报作废声明。
【政策依据】
国家税务总局2019年第3次局务会议审议通过的《国家税务总局关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定》（国家税务总局令第48号）对《中华人民共和国发票管理办法实施细则》进行了修改，修改后的第三十一条使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关。与原三十一条相较，删除了并登报声明作废的规定。
专用发票丢失，自1995年8月1日起要求必须在《中国税务报》刊登遗失声明；自2016年7月28日起，取消了必须在《中国税务报》刊登遗失声明；自2019年7月24日起，取消了登报要求。
二、发票丢失仍需在发现当日办理发票挂失损毁报告
使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关。
办理发票挂失损毁报告需要提交《发票挂失损毁报告表》1份。如果发票遗失、损毁且发票数量较大在报告表中无法全部反映，还应提供《挂失损毁发票清单》1份。
【政策依据】
《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国家税务总局令第25号公布，国家税务总局令第37、第44号、第48号修改第三十一条）
《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）发票遗失、损毁报告规范
三、丢失机动车销售发票的消费者，办理挂失损毁报告资料精简
根据2019年11月1日起实施的《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）发票遗失、损毁报告规范，丢失机动车销售发票的消费者，办理发票挂失损毁报告时，不再需要供加盖销售单位发票专用章的机动车销售统一发票存根联复印件。办理发票挂失损毁报告需要提交《发票挂失损毁报告表》1份。
需要说明的是，虽然《国家税务总局关于消费者丢失机动车销售发票处理问题的批复》（国税函〔2006〕227号）目前仍未作废，但税务机关可以根据2019年10月31日上线的发票管理系统2.0版获取相关信息，所以不再要求消费者提供加盖销售单位发票专用章的机动车销售统一发票存根联复印件。
【政策依据】
《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）发票遗失、损毁报告规范
《国家税务总局关于消费者丢失机动车销售发票处理问题的批复》（国税函〔2006〕227号）鉴于车主申报缴纳车辆购置税时需要报送《机动车销售统一发票》（报税联），办理机动车登记时需要报送《机动车销售统一发票》（注册登记联），因此，当消费者丢失机动车销售发票后，可采取重新补开机动车销售发票的方法解决。具体程序为：
（1）丢失机动车销售发票的消费者到机动车销售单位取得销售统一发票存根联复印件（加盖销售单位发票专用章或财务专用章）；
（2）到机动车销售方所在地主管税务机关盖章确认并登记备案；
（3）由机动车销售单位重新开具与原销售发票存根联内容一致的机动车销售发票。消费者凭重新开具的机动车销售发票办理相关手续。
四、发票丢失可能会被处以罚款
丢失发票，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。但当事人首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。
【政策依据】
《中华人民共和国发票管理办法》第二十九条开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。
《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条,跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。
《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》（国家税务总局公告2016年第78号）（注：国家税务总局公告2018年第33号修订）第十一条,法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，当事人首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。
五、丢失专用发票，不再需要办理《丢失增值税专用发票已报税证明单》
自2019年11月1日起，丢失增值税专用发票的纳税人无需开具丢失增值税专用发票已报税证明，销货方纳税人已上传发票明细数据的，购货方纳税人可凭专用发票记账联复印件直接勾选抵扣或扫描认证；销货方无需再向主管税务机关申请开具证明。
需要说明的是，目前国家税务总局公告2014年第19号仍未作废或修改，该文件中关于销货方向主管税务机关申请开具证明的规定不再执行，但是关于资料留存的规定依然有效。
【政策依据】
《全国税务机关纳税服务规范》已删除一般纳税人丢失专用发票已报税证明单开具事项。
《国家税务总局关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第19号）第三条规定，一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联和抵扣联，如果丢失前已认证相符的，购买方可凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》或《丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单》(附件1、2，以下统称《证明单》)，作为增值税进项税额的抵扣凭证；如果丢失前未认证的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件进行认证，认证相符的可凭专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《证明单》，作为增值税进项税额的抵扣凭证。专用发票记账联复印件和《证明单》留存备查。
一般纳税人丢失已开具专用发票的抵扣联，如果丢失前已认证相符的，可使用专用发票发票联复印件留存备查；如果丢失前未认证的，可使用专用发票发票联认证，专用发票发票联复印件留存备查。
一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联，可将专用发票抵扣联作为记账凭证，专用发票抵扣联复印件留存备查。
六、专用发票丢失的处理建议
（一）应于发现当日书面向发现丢失当日书面报告税务机关。办理发票挂失损毁报告需要提交《发票挂失损毁报告表》1份。如果发票遗失、损毁且发票数量较大在报告表中无法全部反映，还应提供《挂失损毁发票清单》1份。
（二）接受税务机关行政处罚。如果符合首违不罚的规定，可免予处罚。
（三）凭复印件勾选或认证。销货方纳税人已上传发票明细数据的，购货方纳税人可凭专用发票记账联复印件直接勾选抵扣或扫描认证；销货方无需再向主管税务机关申请开具证明。
（四）凭证管理及资料留存
1.丢失已开具专用发票的发票联和抵扣联，如果丢失前已认证相符的，购买方可凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件作为增值税进项税额的抵扣凭证；如果丢失前未认证的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件进行认证，认证相符的可凭专用发票记账联复印件作为增值税进项税额的抵扣凭证。专用发票记账联复印件留存备查。
2.丢失已开具专用发票的抵扣联，如果丢失前已认证相符的，可使用专用发票发票联复印件留存备查；如果丢失前未认证的，可使用专用发票发票联认证，专用发票发票联复印件留存备查。
3.丢失已开具专用发票的发票联，可将专用发票抵扣联作为记账凭证，专用发票抵扣联复印件留存备查。
七、普通发票丢失的处理建议
（一）应于发现当日书面向发现丢失当日书面报告税务机关。办理发票挂失损毁报告需要提交《发票挂失损毁报告表》1份。如果发票遗失、损毁且发票数量较大在报告表中无法全部反映，还应提供《挂失损毁发票清单》1份。
（二）接受税务机关行政处罚。如果符合首违不罚的规定，可免予处罚。
（三）凭证管理及资料留存
1.可以取得证明的
取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。凭发票复印件入账前，复印件上由原件保存单位或者个人在复制件上注明与原件核对无误，原件存于我处，并由提供人签章。
2.确实无法取得证明的
如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。
【政策依据】
《财政部<会计基础工作规范>（2019年修订）》（中华人民共和国财政部令第98号）第五十五条规定：会计机构、会计人员要妥善保管会计凭证。……（五）从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。
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