国务院公布《优化营商环境条例》严格落实减税降费政策逐步实现 (全程网上办税)

　　国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。《条例》共7章72条，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障5个方面，明确了一揽子制度性解决方案，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。其中，《条例》就政府及其有关部门落实减税降费政策、税务机关进一步提升纳税服务水平等作出了明确规定。《条例》自2020年1月1日起施行。

　　在加强市场主体保护方面，《条例》规定，各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

　　在优化市场环境方面，《条例》明确，政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

　　在提升政务服务能力和水平方面，《条例》规定，税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇在接受本报记者采访时表示，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措。《条例》作为优化营商环境基础性行政法规，确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范，标志着以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障迈出了实质性步伐，在一流营商环境建设中具有里程碑意义。

　　优化营商环境是一项系统工程，税收管理服务是其中的重要内容。对于《条例》中就落实减税降费、改进纳税服务等作出的规定，杨志勇认为，这些规定对推动各项税费减免政策的进一步落实，促进税务机关持续改进征管服务、改善税收营商环境、帮助市场主体成长，将发挥积极作用。

　　另据新华社报道，世界银行10月23日发布的《2020营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较去年的第46位大幅提升。