增值税法立【法难点问】题破解

　　2020年10月18日，由中华全国律师协会、中国注册税务师协会共同主办，中华全国律师协会财税法专业委员会、中国政法大学财税法研究中心、北京华税律师事务所、华税税务师事务所、信永中和(北京)税务师事务所联合承办的2020中国税法论坛暨第九届中国税务律师和税务师论坛在北京友谊宾馆聚贤厅隆重举行。本届论坛以减税降费与涉税服务创新为主题，共收到来自全国各地的律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、税务局、企业、高校等各界代表600多人踊跃报名。根据目前北京市疫情防控工作部署要求，本次论坛采取线上直播为主、现场参会为辅的方式举行，经主承办方审核，最终确认80多人现场参会，另有24000余名社会各界人士在线观看了视频直播。

　　李万甫的演讲主题是增值税法立法难点问题破解，他从三个方面对该主题进行了深入阐述:

　　第一，增值税改革及立法备受关注，社会各界包括中央决策层、企业、学界都非常关心增值税的改革和立法工作，增值税具有收入占比高、减税诉求压力大、影响面广、与市场联动性强的特点，落实税收法定原则的焦点在于增值税立法。无论是实施更大规模的减税降费、落实六稳六保政策，还是经济的高质量发展、供给侧的结构性改革，基本上都是以增值税的改革作为突破口。

　　第二，增值税的立法路径应当独辟蹊径，区别于地方税种的立法途径，他认为，一些小的地方税采用平移的立法路径，完成立法形式的转变，更多满足的是一种形式法定的要求，而增值税仍应按照先改革后立法的方式，追求实质法定和高质量的立法。2019年财政部、国家税务总局向社会公布了增值税立法草案，逐步拉开了增值税立法的序幕。

　　最后，他提出五步曲依然是增值税立法应当遵循的程序：扩大营改增的范围全面推开营改增试点改革完善增值税制度调整增值税的分享制度完成增值税的立法。他认为增值税立法下一步最核心的就是增值税制度的完善，包括简并税率、完善营改增过渡政策，推进发票电子化改革、健全留抵退税机制、探索金融业营改增税制的适应性问题。

　　节选自2020中国税法论坛主题演讲环节一，主讲人：李万甫，中国税务杂志社总编辑。